旅游调研、理论：临海市旅游业存在的问题与建议

近年来，旅游业已经成为临海市经济新的增长点，正处于难得的机遇期和黄金发展期。临海市旅游业的发展应该抓住产业升级的契机，发挥靠山临海的优势，充分挖掘丰富的人文自然资源，做好休闲旅游文章，提升区域经济竞争力。

一、临海市发展休闲旅游的重要意义。

1.旅游业具有经济功能和社会功能，是物质文明和精神文明的重要载体，反映出一个地方经济发展和社会进步的水平。休闲旅游是以休闲为主要目的，是一种跨时空、跨文化的休闲，是旅游者在旅游目的地的自然环境下体验当地人的休闲模式和工作、学习模式的活动，休闲旅游产业是旅游业发展的方向，是传统旅游业的拓展和延伸。随着经济社会的发展，人们在物质生活不断得到满足以后，对旅游休闲的需求越来越强烈，参与旅游休闲活动，享受旅游休闲服务，正成为人们普遍的愿望。休闲旅游更注重旅游者的精神享受，通过经济活动、艺术欣赏和接触大自然等方式，可以放松心情、陶冶情操，促进社会和谐。

2.发展休闲旅游业对保持经济平稳较快地发展，推动旅游经济转型升级具有十分重要的意义。发展休闲旅游不仅能够直接带动交通、运输、宾馆、餐饮、商品贸易和文化娱乐市场的繁荣，促进金融、保险、信息、物流等现代服务业的发展，而且能够有效地推进农业、工业的发展提升，促进经济结构的调整，不仅能够有效地突破资源环境的瓶颈，而且能够使三大产业渗透融合。相对于传统观光旅游业，休闲旅游业的资源消耗少，发展休闲旅游业具有较好的经济效益和社会效益，可以提升旅游业的发展水平，更好地发挥旅游业的带动作用，对于促进产业的转型升级具有重要的作用。

二、临海市发展休闲旅游存在的问题。

1.多头管理、各自规划，管理机制尚未理顺。目前临海市旅游管理体制不健全，管理权限不明确，管理部门多头等问题比较突出，缺乏宏观控制和指导，加上投资者自身缺乏发展规划能力，导致投资决策的随意性和开发的盲目性。目前涉及休闲旅游产业的有农业、林业、水利、海洋、环保、建设、文物等多个部门。如森林公园和自然保护区由林业部门管理,文物保护单位由文物部门管理,佛教资源由宗教部门管理,海岛开发由海洋渔业部门管理。各部门行业性质不同、工作重点不同，对如何发展旅游业的认识不同，对资源的开发利用看法也不尽相同，导致了管理职能难以到位、资源配置难以优化,使得旅游资源难以得到有效的保护和利用，影响了临海市旅游业的快速发展。

2.休闲旅游产品种类少，个性不鲜明。临海市现已开发的产品以观光类为主，休闲旅游、度假旅游、乡村旅游等产品较少，文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、科考旅游等产品则更少，难以适应旅游者多层次的需求。有些景区缺乏可持续发展内涵，没有对传统的文化资源进行现代意义上的创新性组合开发，对国内外旅客缺乏吸引力，也不能满足多样化休闲需求。

3.资源缺乏整合与有效利用。临海市旅游资源非常丰富，拥有得天独厚的山、湖、海、洞等自然景观和悠久灿烂的文化，自然风光与人文景观交相辉映，特色明显。虽然临海市休闲资源非常丰富，但开发和利用资源的水平还较落后，缺乏整合与有效利用，缺少对稀缺性旅游资源文化内涵的深度开发。

三、临海市发展休闲旅游的建议。

1.理顺管理体制，创新工作机制。大胆探索,逐步建立有利于旅游产业发展的体制和机制，提高政府对旅游产业的指导和协调力度。旅游管理要从多头分散、职能交叉向相对集中、依法规范转变。要从实际出发,围绕有利于加快发展旅游业,实现旅游资源最佳效益这一目标,改变现行的多头分散的管理体制。

2.努力开拓创新，发展多样化+特色休闲产品。推动临海市休闲旅游业进一步发展，必须在多样化+特色上下工夫，主动顺应现代旅游经济发展趋势和旅游消费者寻求多样化的综合性满足，做好综合旅游和特色旅游的文章。要立足于突出临海特色，加强分类指导，努力发展各种各样的专题旅游，不断推陈出新，防止因利益驱动而造成低水平、同化的重复开发。

3.制定完善产业政策，创造良好政策环境。一是统一制定发展休闲旅游业的一系列产业政策，制定休闲旅游市场准入制度和休闲旅游安全管理制度；二是制定旅游资源保护规定，安排旅游生态保护资金，保证旅游资源的有序开发和永续利用；三是以政府为主导，市场化运作，建立灵活有效的产业发展机制；四是制订一系列可操作性强的相关优惠政策，为旅游业的发展提供强有力的政策支持。

4.加大引资力度，形成多元化投资体系。充分发挥临海市民间资金较多的特点，采取切实措施,调动社会各方面的积极性,建立多元化、多形式和多渠道的筹资途径。鼓励各种经济主体参与旅游项目的开发、建设、管理和经营，弥补政府投入不足的问题,加快旅游项目的开发。

5.注重人才队伍建设。休闲旅游业的发展不同于传统旅游业，发展更多依赖于资本和人才的推动。要注重休闲旅游人才的培养，强化休闲旅游从业人员的培训教育，提高从业人员的综合素质。

作者：卢志成

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