中国旅游研究院：转危为机 推进中日韩旅游合作

摘要：本文分析了全球金融危机、甲型流感疫情等危机对中日韩旅游发展和合作的影响，认为应对危机是旅游业发展的常态机制，也是深化中日韩旅游合作的新契机和新起点。提出了六条建议。一是建议三国在应对危机上加强合作，建立联合预警、处理和保险机制。二是启动三国互送客源计划，发挥三国区域市场大的优势，率先在全球实现旅游复苏。三是提出共同打造东亚旅游目的地，开发跨国的旅游精品线路，推进建设无障碍旅游区。四是利用重大国际活动开拓市场，并建议创办东亚文化旅游节。五是建议在青少年修学旅游、高尔夫旅游、冰雪旅游、冰雪旅游、老年人养老旅游等专项领域加强合作。六是共同促进旅游绿色复苏，加强环保和信息技术领域合作。

2008到2009年，全球环境风云变幻，在金融危机和甲型流感蔓延肆虐的国际形势下，全球旅游业正经历着重大考验，中日韩三国的旅游发展都不同程度地遭受挑战，三国间的旅游交流发展也因而放缓。三国旅游业界该如何应对这些危机，在此谈谈一些粗浅的看法。

一、对危机的两点基本认识

面对各类危机的冲击，旅游界有必要树立两个基本认识：

（一）应对危机是旅游业发展的常态。由于旅游业的流动性、开放性、依托性等特点，旅游业是一个对环境比较敏感的产业，旅游发展受多方面因素影响，任何一种因素变化，都会产生变化，若干因素叠加，就可能形成为危机。也就是说，风险、冲击和危机是一种常态，只是程度不同。风险时时有、冲击常常有，旅游本就是伴随着变化而发展，伴随着危机而成长，现代旅游业发展必须时常面对。

(二)本次危机是推进中日韩旅游发展合作的新机遇，是推进旅游合作的新起点。旅游业敏感但不脆弱，旅游业具有内在活力强、市场恢复快、受经济周期影响小的特点，每次经济危机之后都成为恢复最快的先导产业，成为发展潜力大、带动能力强、就业机会多、资源消耗低、综合效益好的战略性支柱产业。在金融危机、甲型H1N1型流感等的冲击下，由此形成一个推进三国旅游合作的倒逼机制，日韩旅游发展的优势进一步凸显，加强合作的紧迫性进一步增强。

二、当前危机对三国旅游发展的两个基本影响

（一）危机给各国旅游业发展带来了巨大冲击。

旅游业是国民经济的一面镜子，甚至是一个放大器。受经济增长明显减速甚至下行的影响，世界各国居民旅游消费预期下降，旅游企业困难加剧，全球国际旅游从2008年下半年开始出现下降的趋势。除金融危机之外，一场全球性的传染性疾病也对旅游业的发展造成巨大影响。2009年3月底至4月中旬，墨西哥、美国等多国接连暴发甲型H1N1型流感（或称H1N1型猪流感）疫情，随着疫情的全球蔓延，6月11日，世界卫生组织宣布将甲型H1N1流感警戒级别升至6级。甲型H1N1流感的爆发，极大地影响了消费者的出游意愿，对于尚未从金融危机中走出的各国旅游业来说，无疑是雪上加霜。据世界旅游组织报告显示，2009年1月至4月份全球国际旅游与去年同期相比下降了8%，预计2009年全球国际旅游降幅在6%至4%之间。同样，金融危机和甲型流感对中日韩三国的旅游业也带来了巨大的冲击，尤其在入境旅游上表现得尤为明显。以中国为例，2009年上半年三大市场增幅都相对放缓，其中国内市场增长10%左右，出境旅游人数同比增长1%左右，入境市场下降较大，2009年上半年入境旅游人次为6200万，同比下降5%，旅游外汇收入180亿美元，同比下降11%。据中国旅游研究院对主要旅行社企业的调研数据，受甲型流感疫情影响，从2009年5月份开始，入境、出境市场同比出现了超过50%的大幅下滑，国内市场同比至少下滑10%-20%。出入境下滑区域主要集中在疫情较为严重的国家和地区，如美国、墨西哥、加拿大与日韩、中国香港等地。

（二）在危机冲击下三国间的出入境旅游发展放缓。

在当前金融危机和甲型流感蔓延的环境下，中日韩三国间的出入境旅游发展放缓，甚至与往年同比出现较大幅度的下滑。中国对日韩的出境旅游规模逐步减小。据统计，2009年上半年，以日本为目的地的中国大陆游客共有56.42万人，同比下降9.0%。1-7月中，3、4月份有小幅上升趋势，但4月后，明显受全球甲型流感影响，中国赴日旅游人数开始锐减。2009年上半年，中国入境旅游中的日韩游客数量大幅减少。1-7月累计统计显示，上半年韩国入境游客为184.97万人，同比减少27.59%，日本入境游客为176.29万人，同比减少12.73%。韩国到日本旅游，游客数量与往年同期相比均为负值，月均游客数量基本稳定，平均保持在12万人次左右。从逐月统计看，2009年上半年至中国的韩国游客人数与往年同期相比都呈下降趋势。

2009年上半年中国对日本出境旅游人次

2009年上半年中国入境旅游日韩市场情况

2009年上半年韩国至中国入境旅游人次

2009年上半年韩国至日本入境旅游人次

三、应对危机，提出六项合作建议

应对危机冲击，需要在政府、行业协会、企业各个层面建立应对应急的机制，采取一系列有力的举措，为此提出以下六条建议：

（一）建立联合预警、处理和保险机制

鉴于当前主要危机的跨地域性，三国旅游部门有必要共同建立一套信息搜集、管理和发布的合作机制，形成危机预警运行机制，让行业和公众随时了解事态的发展变化，以便主动参与和配合政府的危机管理措施，提高危机管理的效率。同时，要建立联动快速反应的危机处理机制，建立跨国性的保险合作机制。旅游业界是旅游产业的主体，除了加强政府部门合作，更重要的是要加强业界交流合作。

（二）启动三国互送客源计划，率先在全球实现旅游复苏

中日韩三国地缘优势明显，互为旅游客源市场，旅游资源和产品具有较强的互补性和组合性，使得区域内的旅游市场具有较大的协作潜力。建议启动三国相互输送客源的计划行动，充分发挥区内市场容量大、互补性强的优势，尽快启动三国巨大的区域市场，实现旅游快速复苏。加强旅游业界合作，探索发行中日韩旅游卡、优惠券、互办旅游文化节等方式，采取跨国旅游优惠活动和宣传推广活动。

（三）共同打造东亚旅游目的地，建设无障碍旅游区

以世界遗产游等重点，开发出更多三国环游型产品，在旅游规划、资源开发、项目建设及招商引资方面加强交流协作，扩展联接三国重要旅游景点的合作游轮航线的运营。在市场宣传促销方面联合进行旅游宣传推介，让世界更多的人认识到东亚旅游的独特魅力；健全处理旅游突发事件、协调区域间旅游纠纷的机制，保障消费者合法权益；加强旅游信息化建设，逐步建设能覆盖交通、住宿、餐饮等消费环节的游客支付系统，在旅游资讯、人力资源、经营管理等方面加强合作，建立人才交流、高层互访和有效的会晤磋商，建立信息共享机制，鼓励跨区域连锁经营，逐步取消各种旅游贸易壁垒。共同举办或吸更多国际会议，开展诚信旅游合作，提供良好旅游环境。成熟时，进一步放宽鉴证等，提高旅游便利化程度，建设无障碍旅游区。

（四）利用重大国际活动开拓市场，创办东亚文化旅游节。

加强市场宣传合作，采取联合促销行动，分享三国带来的机遇。2009年仁川世界城市博览会、2010年上海世博会、2010年广州亚运会、2010年平城迁都1300年纪念活动、2011年大邱世界田径锦标赛、2014年仁川亚运会等，鼓励本国公民到对方国家及区域外旅游，同时携手共塑区域形象、吸引区外客源到访三国。创办东亚文化旅游节，增强目的地形象，确立东亚旅游业的主题形象，传播我们共同的文化传统和价值理念，为东亚文明的复兴做出旅游业应有的贡献。

（五）推动专项旅游合作，启动热点旅游市场。

在青少年修学旅游、高尔夫旅游、冰雪旅游、冰雪旅游、老年人养老旅游等三国具有共同优势和巨大市场潜力的领域加强合作，建立各种专项旅游的合作组织和机制，扩大三国行业的深度交流。

（六）共同促进旅游绿色复苏，加强环保和信息技术领域合作。

应对危机需要创新发展模式，降低发展成本。发挥日本、韩国在节能环保、循环经济、信息技术等领域的优势，中国在这些领域的巨大市场需求，加强三个国家在这些领域的合作，促进绿色复苏。

危机不可怕，可怕的是没有危机意识，没有危机对应机制。危机创造转机，转机产生商机，商机带来发展契机。这样，中日韩三国旅游发展、三国的旅游合作就会有广阔的前景和远大的前程。(作者：石培华)

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