陕西旅游局局长董宪民做客西部网谈陕西旅游发展

时间：2008年10月17日10：00

人物：陕西旅游局局长董宪民

事件：陕西省委展开“开门纳谏，问计于民”活动

推广：中国旅游网络媒体联盟 西部网

主题：董宪民欲把陕西旅游做成“珍珠项链”

简介：董宪民 男，现任陕西省旅游局局长。1976年从西安外国语学院毕业后，被分配到陕西人民广播电台从事英语广播教学工作。一年后调到陕西省外事办公室。先后任翻译，副处长、处长。1984年10月，外交部来陕西为我国驻外使领馆选派外交官。他经过三天紧张的中文写作、英语口试、听力、笔试等科目考核，以优异的成绩顺利通过了考试。

1985年作为外交官被派往中国驻泰国大使馆工作，从此开始了他的外交生涯。1991年至1995年，被外交部派往中国驻纽约总领事馆任职，出席过许许多多的中美双边外交活动并出席联合过大会和联合国各专门委员会举行的会议。曾筹备并陪同我国领导人和重要代表团访美期间的活动。负责筹划并用中英文主持。1992年至1995年每年总领事馆举行的大型国庆招待会、春节招待会以及为国内重要代表团访美所举行的队伍活动。

1995年9月，从外交战线转入旅游行业工作，任陕西省旅游局党组成员、副局长。2000年7月，被任命为陕西省旅游局党组书记、局长。几年来，全省旅游行业在省委、省政府的正确领导下，解放思想、开拓进取，抓住机遇，奋力拼搏，旅游业取得了可喜的进展。

2001年10月通过了哈佛大学的严格考试，被中组部选派赴美国哈佛大学尼迪政府学院学习“高级行政管理”。

主持人：各位网友大家好，欢迎收看西部网嘉宾访谈，自从陕西省委展开“开门纳谏，问计于民”活动以来，如何更好加快陕西发展大讨论网友热情很高，也提出了很好的建议和意见，相关部门的主管领导也作客西部网，解答网友的问题，也会及时把部门的答复发到网上，今天请到的是陕西省旅游局的董宪民局长，再介绍一下旅游局的其他领导。

董宪民：各位网友大家好，很高兴来到西部网和大家对话，今天和我一起来的西部网的是省旅游局规划发展处处长，一个是市场促进处处长，一个是质量规范管理处处长，一个是人事教育处处长，一个是稽查大队队长。

主持人：感谢董局长和网友见面。前几年有段话说陕西的旅游是上车睡觉，下车撒尿，白天看庙，晚上睡觉，我们陕西省旅游业的情况这几年有没有改变？

董宪民：陕西旅游业近几年取得了明显的进步，你刚才说的情况已经成为了历史，这几年在省委省政府的正确领导下，坚决贯彻可持续发展观，坚持以人为本，特别是这几年我们在旅游产品的开发方面做了大量的工作，由前几年单一的人文旅游现在已经转为人文旅游、生态旅游、红色旅游、民俗旅游等，旅游开发呈现多元化的态势，现在的旅游产品基本上可以满足到陕西来的不同类型、不同兴趣爱好、不同年龄的各个客人的需求。这几年一个重要的工作是大力进行旅游产品的结构调整，改变过去单一的人文旅游，或者就是到陕西来仅仅是看文物而已。陕西的旅游资源非常丰富，我们有得天独厚的人文资源之外，还有非常丰富的自然资源，还有民俗风情、红色旅游等等，我们这几年着重的对旅游产业进行调整，经过几年的努力出现一大批自然休闲类的旅游产业。比如说华山、太白山、壶口瀑布、大唐芙蓉园等，陕南的旅游开发也取得了大的成效，过去游客来大部分是在西安，自从西汉公路开通以来到汉中非常方便，到汉中既可以领略三国文化，也可以观赏优美的自然风光。西安到安康的火车开通之后，安康旅游现在也很火爆，紧接着西安到商洛的高速公路、到安康的高速公路也马上就要开通了，陕南这几年旅游开发的比较好。陕北旅游也有很大的发展，特别是延安的红色旅游，吸引了大批的游客到延安去，再加上还有其他的旅游资源都有很好的发展。除了进行旅游产品结构的调整之外，还加大对旅游市场的宣传促销，我们是国内、国际两个市场一起转一起抓，我们不间断的采取各种形势和手段在市场上进行促销，在新开发的主要客源国进行促销。陕西就国际旅游而言，主要是在欧美地区，这几年除了加强和巩固欧美和日韩市场之外，还注重开发东南亚市场，应该说陕西的国际旅游有很大的发展。国内旅游主要是长三角、珠三角以及经济发达的省份开展国内旅游促销，这几年国内国际旅游的发展很快。

我举一个例子07年接待国际旅游123万人次，国内旅游者8015万人次，去年全省的旅游总收入达到540亿，占到全省GDP的9.4%，应该讲已经成为我们省名副其实的支柱产业。按照旅游产业的统计，占到GDP的5%就算支柱产业，我们已经达到了9.4，所以确实是陕西名副其实的支柱产业。今年上半年尽管遭受了冰雪自然灾害，特别是地震灾害，还有奥运因素的影响，今年上半年应该讲国际国内旅游都取得了很好的成绩，在这么困难的情况下，旅游行业经过大家不懈的努力，国际旅游保持了去年同期的水平，国内旅游今年上半年和去年比较增长12%，特别是今年十一黄金周，陕西的旅游发展非常好，黄金周期间一共接待国内国际旅游者656者，同比增长了22.38%，旅游业总收入达到了26亿元人民币。同比增长31%，这两个数字足以说明陕西旅游这几年经过省委政府的高度重视，经过各级党委重视和支持，经过各个行业部门的大力配合，包括新闻媒体对我们的大力宣传，加上我们行业自身的不懈努力，这几年我们在旅游产业结构调整，在大力开发旅游产品方面，在我们对市场进行宣传促销方面，还有我们对市场进行治理整顿，为了来陕的游客能够感受到陕西有一个非常方便、舒服、便捷的环境，我们要营造一个好的环境，所以对市场进行了治理整顿也是不间断的，同时对整个行业的行业管理，包括对从业人员的教育、对旅行社景区景点服务质量的提高，对人员的培训，我们都做了很大的工作。这几年在这些方面下了很大的功夫，取得了我刚才给你所介绍的去年接待人数和今年黄金周所取得的成绩，都是与我们抓的工作有密切的关系。

主持人：谢谢董局长，我们陕西的旅游在全国是一个什么样的位置或者是水平，现在全国都在开发旅游，你能不能给我们介绍一下这方面的情况，也是说说陕西旅游业还存在哪些问题？

董宪民：这是一个大家都非常关心的话题，但是由于现在的旅游业经过20多年的发展，现在单纯的比一个省在全国所处的位置不是一个科学的发展概念，因为在最初我们实行旅游统计的时候，当时只是统计国际旅游的人数和收入，而且那时候只是统计各旅行社的人数，后来国家的统计政策发生根本性的变化之后，就以市为单位进行统计，而现在客源结构也发生了根本性的变化，70年代、80年代来中国的游客基本上是纯观光的旅游，发展到现在客源的结构已经出现了多元化，既有到一个地方进行旅游观光的，还有通过参加会议来观光的，还有到这里参加边贸之后旅游的等等，这样的话，陕西这么多年来确实是一个纯观光的旅游地，现在的国际旅游还是以观光为主的，换句话说，尽管别的兄弟省份在会展、边贸方面也了很大的发展，但是就旅游方面，国家旅游者看中的是真正的观光旅游，陕西省被国家旅游局认为是中国国际旅游的晴雨表，从陕西旅游可以看出中国旅游业的发展，特别是国际旅游业，这是最能中国国际旅游发展的特征，别的一些兄弟省份这几年发展也很快，比如商贸这方面占的比例很大，但严格来讲，应该是我们陕西才是最主要代表中国入境业的发展。

所以，这几年的变化一个是国家的统计口径发生变化，二是客源结构发生变化，现在单纯的讲处在什么位置？这是一个综合性的，单纯从某一个指标来看，还不是一个全面的观点。

主持人：你能不能再给我们说说陕西省旅游业还存在哪些问题？

董宪民：就国际旅游而言，还存在客源单一，因为尽管说国家旅游局把我们作为中国旅游的晴雨表，但是国际旅游还主要是靠旅行社接待，就是纯观光的，现在客源结构发生变化之后，像商务旅游、会展旅游、边贸旅游也都把它列入到国际旅游的范畴，由于我们这块占的比例不大，所以我们就整体而言，我们的人数上比一些兄弟省市多，今后除了继续要做好观光旅游之外，还应该通过发展我们的经济、通过加强同国外的科技、经济、贸易、商务等等各方面的交流，能够使更多的外国人到我们这里，一方面进行商务洽谈参加会展，一方面又可以到这里来旅游，这样使旅游的客源结构更趋于合理。

主持人：刚才说到旅游者结构的问题，我想西安作为陕西省的中心城市，会展的发展对陕西省的旅游业有什么带动作用？

董宪民：我觉得现在省上提出会展旅游，方向非常正确，我记得袁省长曾经讲过基础在文物，拓展在会展，做强在文化，做大在旅游，支撑在金融。我觉得这个口号是非常符合陕西实际，也就是你刚才提的问题，今后陕西的旅游，特别是入境旅游要有一个大的发展，除了观光旅游之后就是要发展会展旅游。

主持人：刚才说到陕西省旅游业的概况，现在说一个个案，近两年河南省焦作的云台山闻名遐尔，实际上到过云台山的人，特别是陕西人去了再回来以后，云台山在国内的山文化地位，还是自然风光，都不及我们陕西的华山，为什么这几年陕西的华山旅游争不过云台山的旅游呢？04年云台山的旅游人数达到300万，而04年我们的华山旅游才达到100万，这里面的问题出在什么地方？

规划发展处处长：一个新的事物发展起来以后起点比较高，客观的讲云台山旅游资源的品位和华山的旅游资源品位是各有所长，云台山最近几年发展很多经验确实值得陕西借鉴，特别是在保护资源的前提下，较大规模的扩大景区的容量，采取强有力的措施进行市场促销。我们省从去年开始也开始加大了对华山旅游景区的开发建设，为了借鉴云台山的经验，渭南市特别聘请了焦作市旅游局的局长到华山担任华山管委会的主任，华山从下一阶段来讲，主要是扩大山上的游客容量，现在从旅游安全的角度来看，主要一些旅游景区都有游客容量的控制，云台山一天接待五六万人没有问题，而华山整个旅游区一天最多空气流量是1.5万，这两个景区由于容量的不同，所以带来了接待上的差距。当然我们的接待数量不如云台山发展的快，还有我刚才提到的云台山的长处，比如市场促销方面的经验值得我们借鉴，我们也会尽全力做好下一步的开发建设，主要是做好扩大容量的工作，尽可能的使华山有一个比较大的容量，能够满足各位游客到华山参观游览的要求。

我举一个非常简单的例子，今年十一黄金周期间，在这七天之间，到华山来的省外游客上山排队买票要等三四个小时，下山还要等三四个小时，就是游线运输瓶颈比较厉害，华山是以险著称的，险是华山的长处，但是又意味着交通上的限制，这是我们关注的一个问题，我相信华山在借鉴云台山先进做法的基础上，下一步会有一个更快的发展。

主持人：刚才这位处长说到华山问题的时候，说到一个险，网上有一个关于华山的讨论，有人认为来华山的游客少就是因为太险，还有人认为险是华山的特色，我想请问一下董局长你怎么看待华山险的问题。

董宪民：我觉得险是华山的特征，没有险就不是华山的特征了，和别的山就一样了，现在最大的问题是上山和下山流畅的问题。现在我们从安全角度考虑，每天对上山的客流量进行控制，如果不控制大量的游客拥挤在山上，一个是看不好，二是弄不好会出现安全事故，下一步我认为关键是增加山上的容量，同时解决客人上下山的畅通，现在开来一条上山的索道不够满足客源的要求，我们准备再开一条索道，西边上东边下，这样上山和下山就流畅了起来。

主持人：你刚才说到要在华山上修一套索道，大概什么时候？

董宪民：我们已经做好资金的准备，但是在山上修索道要建设部的批准，我们已经报过去了。

主持人：首先我们先来认识一下两位网友进行现场对话，感谢两位网友对本次活动的支持，看看你们两位有没有什么问题想问？

网民：董局长你好，我是西部网的，我带来的问题是关于西安的周边旅游，有两三万人要到南山，省上旅游局对这块下一步有没有一个很好的引导和措施？

董宪民：你的建议非常好，因为西安的周边游也是解决西安市民周末休闲度假的地方，这几年除了发展传统的旅游景点开发建设以外，我们也很重视西安周边的旅游，特别是秦岭北麓的旅游，我们这几年一直在做，一个是对秦岭北麓的旅游资源进行了全面的摸底调查，在此基础上制订了秦岭北麓的旅游开发计划，从这几年的开发可以看出，从翠华山、南五台等等沿线，一个是环山的公路已经建好，可以方便游客到秦岭北麓旅游，二是秦岭北麓的旅游设施得到了很大的改观，三是秦岭北麓新建了很多景区，也可以按照客人的需求，服务设施比较齐全，包括翠华山、朱雀森林公园等等，这些都是解决西安的市民，或者是来西安的其他外地游客到西安周边旅游的问题。

主持人：现在很多户外运动者他们住的一些地方，也是我们的旅游景点，作为这两者的结合我们有没有什么做法？

规划发展处：我们这几年主要做了产品结构的调整，一方面提高产业文化的休闲性，再一个是做好陕南整个旅游产品的开发，下个阶段省政府提出168发展计划，就是强化西安国际旅游地位，再一个是建设六大品牌旅游景区，同时对于陕南也实施突破旅游发展战略，建立一些标志性旅游景区，为大家提供一个比较完整的旅游产品体系。最近我们省对温泉旅游的发展速度比较快，也建立了一些温泉设施，以后还要加强一些交通设施和旅游咨询体系的建设，把旅游产业面向市场、适应游客消费需求、提供多种类型多元化的旅游产品，满足旅游多元化的消费需求。

董宪民：我再补充一下，我们在“十一五”期间有一个168计划，你们可以还不太清楚什么是168计划，就是我们要强化一个中心城市，中心城市就是西安。建设六大品牌景区，六大品牌景区就是临潼景区、华山景区、法门寺景区、延安景区、韩城景区和秦岭生态旅游景区。这六大景区从旅游资源的分布上，基本涵盖了陕西的全省，从旅游资源的种类上既有人文旅游资源又有自然旅游资源，还有红色旅游的特点，从布局分布上来讲，都是比较合理的，另外还有八条精品线路，以西安为中心，辐射到全省的东南西北，一个中心城市六大品牌景区和八条精品线路，把整个都做好了，就形成了网络齐全、布局合理、旅游资源种类非常齐全的大的旅游产品结构，能够满足到陕西来的各种游客的需求。

主持人：另外一位网友带来一个关于旅游安全方面的问题。

网友：我想问一下旅游和驴友这一块有没有衔接？前一阵子出了一个关于驴友安全的问题，在山上迷路了，关于这个安全，旅游交通没有问题，而且旅游一般是以旅行社的形式，我们旅游局有没有想过把旅游和驴友衔接一下，现在我们的景点安全都有警察，而驴友到荒山野岭去，基本上都是在南山秦岭这边出现了一些安全问题，旅游局有没有一些措施和发展想法？

董宪民：这个是有的，安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游，而且游客的生命安全也是非常重要的，所以我们这几年对安全工作非常重视，我们制定了安全的管理办法，对安全实行责任制，安全应该讲是统一政策管理的。一个景区一个景点，包括户外在哪个市县，都应该对这个线路负全责，我们也制定了安全预案，如果发生什么情况我们会及时启动预案。我们还对旅行社有严格的要求，对导游、司机都有非常严格的要求。至于户外这块既不属于旅行社接待，也不属于景区管理，还不是属于一个真正的旅游景区，在旅游安全管理办法上就要求所辖的地区旅游管理部门，以及其他的一些公安部门都要根据各自的职责，每个市县都有自己的管理办法，一旦出现这类情况，这个地区会马上的启动应急预案，调动相关部门大家一起救治游客。

网友：我还有一个问题，有没有意向把旅游和驴友衔接一下，就目前网络的发展和经济水平的提高，人民生活质量的提高，户外可能是旅游的一个重点，有没有把驴友加入到管理范畴之内，使驴友规范的发展，对户外俱乐部有没有一个什么想法？旅游和驴友有没有办法衔接一下，驴友也属于旅游的范畴之内，是一个另类旅游了。

董宪民：我们在这块要加强研究，就目前来讲，旅游局要做的工作一个是及时的向驴友、向社会各界发布陕西都有哪些可值得去的地方，好玩的地方、好吃的地方，要经常向大家介绍，通过媒体、网络、报刊介绍。我们旅行社现在还接待散客服务，他们愿意到哪儿去也可以通过旅行社报名，旅行社可以把很多散客集中起来，组织大家参观浏览。游客不通过旅行社，自己三五成群，这是一个新的问题，我们要加强研究，看怎么能够让游客玩的高兴。

主持人：刚才你说到168问题，有网民特别关注陕南旅游的发展，特别是秦岭旅游。

董宪民：陕南旅游突破发展，这是一项战略性的重大举措，前几年由于交通不变影响了旅游的发展，而陕南旅游确实又有自己的特色，不亚于各兄弟城市，陕南的旅游发展势在必行。一是从政策和资金上给予大力支持，据我所知，每年陕西省从支持陕南突破发展的资金中间专门拿出一个亿来支持陕南的旅游发展，也已经确定了陕南旅游发展的一些开发重点项目，每一个市先确定一个重点景区，作为省一级抓的重点，各市再根据自己的实际确定自己的重点项目，现在可喜的看到陕南三市旅游开发已经出现成效，比如金丝峡景区、洋县华洋旅游景区等等，这些景区现在都在朝一个非常大发展的趋势发展。

主持人：谢谢董局长。刚才说到陕南的旅游开发，说到生态旅游，这里面有一个环境与保护方面的问题，每一年特别是黄金周的时候，媒体总有报道游人走了山上垃圾成片，怎么协调旅游和环境保护的问题。

董宪民：这两个问题是密切联系的，我们绝不能因为开发旅游景区破坏生态资源，我们在景区旅游的发展上，一直强调严格的保护、合理利用和有效开发，任何一个景区的开发过程中间，我们都坚持把保护放在第一位考虑，所以在制定旅游景区的管理办法和等级评定的办法当中，都是把环境保护放在第一位，在制定发展规划当中也是这样要求的。我们要评定一个景区，或者对一个景区进行日常的检查管理中间，都要强调环境保护和安全，现在各个景区也很重视，在制定景区的发展规划当中，就如何搞好保护也列入规划当中，如果没有把保护列入进来，我们就要把这些问题及时提出来。

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