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代表委员把脉公款旅游:公款旅游还须防下有对策

http://www.5iucn.com/  新闻来源: 新华网   发布日期: 2009/3/12 11:47:00

温家宝总理在政府工作报告中提出,政府要切实改变工作作风,政府工作人员要和广大人民群众一道知难而进,开拓进取,艰苦奋斗,共克时艰,在代表委员中引发热烈讨论。

结合中办国办在全国两会前夕印发的《关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知》,在京参加两会的代表委员对记者表示,公款出国(境)旅游是当前干部作风问题的集中体现,当前最重要的是把政策落到实处,防止“上有政策下有对策”。

如此“考察”:看肚皮舞、逛赌博城、伪造函件

今年全国两会前夕,一些网站贴出《出国考察还是出国旅游?看看行程表就心中有数!》的视频,游客徜徉于埃及金字塔、南非蔚蓝海岸、迪拜帆船酒店之间,乘坐豪华邮轮观看肚皮舞表演,摆出各种姿态留影。经广东省肇庆市纪委成立调查组核实,视频中的考察团是2007年2月至3月间,由肇庆市端州区区长谭日贵率领的领导干部考察团,并认定该组团确为公款出国旅游。此后,端州区区委副书记谭日贵被免职,并被责成辞去端州区区长职务,参与此次公款出国的所有人员作出深刻检查,并承担出国旅游全部费用。

“被曝光的是两年前的事,从2007年到现在,公款出国并没有减少的趋势。”全国政协委员、香港乐天陶社社长郑祎说。

“为了公款出国旅游,甚至有官员打起了伪造函件的主意,影响实在恶劣!”全国人大代表、重庆律师韩德云说。

韩德云举例说,2006年11月20日,安徽省人民检察院以副检察长徐文艾为团长的公务考察团一行10人,在芬兰赫尔辛基机场办理入境手续时,被查出伪造的芬兰司法部邀请函。事后经调查,这个考察团还存在擅自变更出访路线、增加目的地国家、违抗组织调查等违规违纪事实,徐文艾等责任人受到免职处理。

公费旅游为何屡禁不止?

“公款旅游是党风廉政建设的老话题,历来在党纪政纪、财务制度上都有明确规定,你去翻翻这几年各地纪委监察部门的文件,有关禁止公款旅游的内容可谓汗牛充栋,但是年年都是禁而不止。”全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明说,“尤其在各地政府实施‘阳光工资’以后,钱和物品是不能再发了,有的单位就把借考察之名开展公款旅游当成福利。”

台盟中央的提案中称,官员公费出国考察,本意是让官员开阔眼界,转变思维,学习先进经验。但目前有些官员公费出国考察已经变异为公款旅游、购物、安排子女留学,甚至是部分贪官敛财或外逃的途径。

全国人大代表、上海松江区委书记盛亚飞说:“公款旅游与工资外福利待遇、公车消费一起,是政府自身管理中最常见的问题。现在,老百姓都是自己掏钱出国旅游,公务员出国旅游有什么理由让公款支出,让国企买单?对于公款旅游这一点,法不责众是不行的!”

“一个问题反复出现,背后一定有深层次的原因。”全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林说,当前查处公款旅游的主要难点在于:首先,界限不好把握,很多公款旅游与考察、开会等行为“你中有我,我中有你”,合规行为与违规行为混杂;其次,公款旅游呈现普遍化倾向,一些人有法不责众的心理;第三,政策规定较宽泛,法律法规不健全,公款旅游行为被发现后,往往是单位自己内部处理,很少能移交到纪检监察部门,更不要说移送刑事司法。

阳光监督干部出国考察活动

2008年底,一位名叫“魑魅魍魉2009”的网民大出风头:他在上海地铁上捡到的一个公文包,里面装着浙江温州、江西新余官员出国旅游的路线图,更有江苏张家港一个“领导太太考察团”的相关信息。这些政府自身不愿公开的信息,被“晒”到了网上,不仅引起网民、媒体的关注,更令当地政府严查事件、处置相关责任人。

“不论‘魑魅魍魉2009’是何方神圣,出于何种目的,他这个‘好事者’的民主意识和监督意识值得肯定。”韩德云代表说。

郑祎委员说,干部出国考察不是不可以,但是要规定该去什么地方、不能去什么地方。“不管是以什么名目出国,都要严格限制各项经费,公布行程和消费明细,公布归国后撰写的考察报告,而且最好是在网上公布。既然是光明正大的工作出差,就不要怕‘晒一晒’。这样的话,老百姓就会说,我的区长的确是出去考察了,学到东西了,真的是去招商引资了,才会认可你的工作。”

“要对出国考察实行最严格的目标管理,必须要还其‘考察’的本来面目。”全国人大代表、民建上海市委专职副主委张兆安说,“考察不是要写考察报告吗?最好放到网上给群众评议,听听他们认可不认可。现在对考察报告的管理太松,胡乱写写甚至不写都能交差,很多报告即使写完也是锁到柜子里。”

“温家宝总理在政府工作报告中指出,各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督,强化监察、审计等专门监督,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。”盛亚飞代表说,“只有政府透明公开,监督才能落到实处。”(记者杨金志、朱薇、仇逸)

  

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