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上海户籍改革持居住证者工作数年可入沪
备受外来人口诟病的上海市户籍壁垒有望再次松动。
据媒体报道，上海市户籍新政正在细化中，其中一个方案这样建议：凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可具备入沪上海的条件。这七大类条件性指标包括：1.学历;2.在沪就职;3.在沪缴纳社会保险;4.在沪缴纳个人所得税;5.外省市(海外)工作资质;6.特殊成就;7.在沪创业投资纳税。
对于此次改革的目的，方案明确指出“基于国家户籍制度改革的新趋势，以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势，对上海居住证转户籍人口提出一个基本的政策设计框架”。
方案显示，凡是满足七大指标分值的人士，包括流动人口都可以申请上海户籍，方案设立100分为标准分，“只要申请人达到标准分分值，符合一个批准一个。”
根据方案，户籍准入条件不仅适用于“居住证转户籍”人员，也适用于大学应届毕业生和从国内外引进的人才。
这是自1978年改革开放以来，上海市第四次户籍改革，或能为众多外地人才打开入沪之门。
上海三次户改 居住证与户口决不“完全同等”
自1978年改革开放以来，上海户籍第一次改革始于上海市1994年开始实施蓝印户口制度(《上海市蓝印户口管理暂行规定》)，直到2002年才终结。所谓的蓝印户口是指在上海市投资、购买商品住宅或者被上海市单位聘用的外省市来沪人员，在具备一 定条件下，可经公安机关批准登记加盖蓝色印章，以示户籍关系的户口凭证。
根据“蓝印户口”制度，外来者只要在浦东新区买下建筑面积65平方米的商品住宅，或在浦东陆家嘴(16.76,0.10,0.60%,吧)地区买下总价达32万 元的商品住宅，或在内环线以内买下总价达16万元的商品住宅，或在内环线以外买下总价10万元的商 品住宅，符合以上四者之一的，都可以为本人、配偶、本人与配偶的直系亲属申请一个蓝印户口。
大陆外来者在本市投资100万元人民币，外商和港澳台人士在本市投资20万美元，项目竣工投产 或开业、营业两年以上，可申请一个上海蓝印户口。大陆范围的外来者可为本人、配偶或子女、三代 以内旁系亲属、管理人员及其配偶、未成年子女，办理一个上海蓝印户口。外商和港澳台人士可以为 其直系亲属或三代以内旁系亲属及其聘用人员办一个上海蓝印户口。
应该说，蓝印户口政策显示了上海人一贯的精明。可与比较的是同期北京市的落户政策，1996年北京市人事局规定：外地大学生进京求职，每人要交纳10万元“城市增容费”。
第二次改革是2002年开始实行的居住证制度。2002年6月15日，上海在全国率先实施居住证制度，具有本科以上学历或特殊才能、以不改变其户籍或国籍形式到上海工作创业的国内外人员，都可以申请上海市居住证。
第三次改革是2004年10月1日，《上海市居住证暂行规定》开始施行，对居住证的申领和发放、居住证持有人的相关待遇，以及居住证相关管理活动等内容都作了规范，适用对象也从原来的引进人才扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。
根据上海市居住证制度，上海当时每年都要向社会公布人才开发目录，把本年度需要引进的人才详细列出，把急需的、有用的优秀人才引进上海。
从居住证推出之初，上海市政府就一直宣称：“享受与上海市民完全同等的待遇。”
但实际上，持上海户口和持上海的居住证在待遇上还是有很大区别的。
根据农工党上海市委的调查发现，虽然持有居住证的人在子女就读、计划生育、卫生防疫等领域拥有相应的待遇，但在社会保障等方面，居住证和户籍的待遇存在明显不同。
例如，根据《上海市居住证暂行规定》，居住证的持有人可以按照上海市相关规定参加社会保险，并享受相关待遇，即“四金”，包括养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金。不 过，在今后享受“四金”上，与有上海户口的毕业生有所不同。如养老保险，由于社会保险账户只有一个，且又随户口，所以养老保险只能在户籍所在地享受；失业保险方面，根据有关部门的解释，办理居住证后可以办理“四金”中除失业保险以外的“三金”，意味着并不包括失业保险；住房公积金方面，用人单位对于取得上 海市户籍的人员，必须为其缴纳上海市住房公积金，而用人单位对办理了上海市居住证的人员，没有强制性义务为其缴纳上海市住房公积金。而且，当持证人离开上 海时，只能把养老保险、医疗保险中个人账户部分转走，而单位代缴部分却无法转走。
又比如子女就读、办理婚姻登记手续、办理护照等事宜，持有居住证的人员也会遇到不小的麻烦。办理居住证的人员，工作中需要办护照出入境和婚姻登记的时候，还是必须回原籍去开户籍证明。
同时，在《暂行规定》中，虽然对持证人的相关待遇有若干条规定，但用词却大多是“可以”等建议性的词语，而非“必须”等强制性用词，而且不少规定还要根据相应主管部门的规定，比如子女就读，就要“由居住地的区(县)教育行政管理部门按规定安排就读”，很多时候给持证人的子女入学带来额外麻烦。
有关政策虽然规定申请了居住证后仍然可以申请户口，却没有居住证可以转成户口的具体规定。《暂行规定》第二十七条只是规定，“居住证的持有人符合一定条件的，可以申请转办本市常住户口。转办本市常住户口的具体条件，由市人民政府另行规定。”
如今，时隔四年，居住证可以转成户口的“另行规定”终于曙光初现。
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