广东2012年建成旅游强省 为全国旅游改革作示范

为进一步加快我省旅游业改革与发展,建设旅游强省,省委、省政府印发了《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》。

■背景解读

近日，省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任谢鹏飞就《决定》的有关问题回答了记者的提问。

为什么要出台《决定》？

记者：省委、省政府为什么要出台这个《决定》？

谢鹏飞：加快我省旅游业改革与发展，建设旅游强省，是进一步落实省委、省政府关于争当实践科学发展观排头兵和加快建设现代产业体系的重要部署。广东是我国旅游大省，在全国旅游产业格局中的地位举足轻重，但缺乏知名品牌和战略谋划已成为制约广东旅游经济发展的两大突出问题。国家要求广东建成全国旅游综合改革示范区，对广东寄予厚望，同时也给广东带来新的压力和动力。在新形势下，广东必须有新的思维和新的举措来推动旅游产业的新一轮大发展，才能完成国家赋予广东的光荣使命，为我省争当实践科学发展观排头兵作出新的贡献。

“全国旅游综合改革示范区”之由来

记者：建设全国旅游综合改革示范区是我省推进旅游业改革发展的重大举措，请您介绍一下这方面的背景。

谢鹏飞：今年5月12日，汪洋书记、黄华华省长率团拜访国家旅游局，提出要把广东全省设立为“中国旅游改革综合试验区”的构想，邵琪伟局长代表国家旅游局表示完全赞同并大力支持。今年7月，省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》正式提出，要“建设全国旅游综合改革示范区，推行国民旅游计划，大力发展休闲旅游、文化体育、节庆和商务会展旅游”。这次《决定》，也将建设全国旅游综合改革示范区作为一项重要内容。而建设全国旅游综合改革示范区，关键在于创新广东旅游发展机制。

国民旅游计划核心也是以人为本

记者：老百姓对《决定》提出的国民旅游计划十分关注，请您介绍一下有关情况。

谢鹏飞：科学发展观的核心是以人为本。我们大力发展旅游业的目的，就是要最大限度地满足人民群众日益增长的旅游需求。这次《决定》根据我省的实际情况提出，率先试行国民旅游计划，大力发展休闲旅游。积极探索企事业单位开展奖励旅游、福利旅游，以及将修学旅游列入中小学课程等做法。

■专家视点

建设旅游强省的三个定位词

《决定》的出台，标志着广东在经历了30年超越式的改革开放后，在全国又一次率先启动更加深层次的改革行动，可以说是打响了中国旅游新改革的特殊攻坚战。这里，“特殊性”、“新改革”和“攻坚战”三个定位词显得尤为突出，近日，中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任、研究员宋丁对此进行了初步解读。

特殊性：“特”在哪里？

当前国际上正在经历自上个世纪30年代以来最为严重的金融危机，国内经济也受到严重的影响。广东在这个特殊的时期力推《决定》出台，恰恰是看到并坚定地抓住了“危”中之“机”，而且是不同于常规经济形势下的特殊机遇。主要表现为：其一，经验表明，旅游业这种人流性产业在这种形势下最容易显现其国际交融并助推经济稳定回暖的优势。其二，投资和消费是扩大内需的两个互依互动的轮子，而在消费需求中，旅游业无疑承担着极为重大的责任。

新改革：何以立“新”？

“新改革”主要表现在如下几个方面：

第一，改革探索路线之“新”。国家旅游局支持广东成为“全国旅游综合改革示范区”，这意味着广东将在下一轮国家旅游业发展升级的浪潮中，担当探索者和攻坚者的角色。

第二，发展战略目标之“新”。《决定》明确提出，广东要由旅游大省转变为旅游强省，一字之差，显示了完全不同的发展战略。

第三，旅游消费模式之“新”。《决定》提出的一个重大内容就是在全国率先启动新的国民旅游计划，这更加强调国民各阶层的参与性，并提升到以休闲度假为主体内涵的新型国民旅游模式上来。

第四，旅游开放程度之“新”。《决定》明确提出大力推进粤港澳、广东—东盟、广东—亚太地区乃至欧美、非洲等不同类别的国际社会的开放和合作。

攻坚战：如何克“坚”？

落实《决定》的确是一场不折不扣的攻坚战。《决定》对此提出了许多具体可行的应对措施：一是加大财政扶持力度。符合省旅游发展规划的重大旅游项目将由省实施专项用地计划安排，有效降低一些战略投资者进入广东旅游业的门槛。二是强化广东旅游目的地整体形象宣传。三是研究制订旅游发票贴花保障制度。这项国际通行的制度直接体现了旅游业对消费主体的安全关怀和赔付保障，对调动游客参团旅游的积极性是一个很大的提升。四是支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下以合作方式与开发商合作开发旅游项目。

记者陈戈蔡华锋通讯员李蔚

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