上海欲打造"世界旅游城市" 迪士尼领跑

新华社上海4月2日电(记者杨金志 王蔚)到“十二五”期末,旅游业将成为上海新的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。上海市副市长赵雯说,上海打造“世界著名旅游城市”,将把大项目引领、“大旅游”带动,以及体制机制创新、人才队伍建设作为着力点。

大项目强势引领 旅游业更上层楼

上海日前召开上海市旅游产业发展大会,并公布上海旅游业“十二五”规划(试行),提出到“十二五”期末,上海目标建成世界著名旅游城市,旅游业将成为上海新的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

建设“世界著名旅游城市”,世界型旅游项目的引领至关重要。赵雯说,作为上海旅游业的核心项目,浦东迪士尼主题乐园即将进入大规模施工阶段。她说,经批准的上海迪士尼项目一期工程总投资为245亿元人民币,其首期项目将于“十二五”期间建成开园。

今年3月,上海国际旅游度假区核心区控制性详细规划(草案)上网公示。规划草案最引人关注的是位于上海国际旅游度假区的上海迪士尼乐园项目。从总平面图上看,上海迪士尼乐园位于上海国际旅游度假区的中心位置,南侧设有中心湖、公共交通设施、商业娱乐配套设施和轨道交通车站,乐园的西侧和南侧分别留下空间建造旅馆,西北角和东侧留有发展备用地,整个规划地块被围场河环绕。规划草案显示,未来将有两条轨道交通进入迪士尼乐园。

“十二五”期间,上海世博园区有望成为上海“都市旅游中心圈”面向中外游客的一个旅游景观地标。

根据上海市“十二五”规划,五年内上海旅游布局将形成“一圈四区三带一岛”,其中最核心的“都市旅游中心圈”位于中心城区,黄浦江穿越“中心圈”。世博园区位于“中心圈”内的黄浦江两岸,其陆地和水上的旅游“含金量”甚至超过集聚金融业的陆家嘴地区,有望形成旅游新地标。

赵雯告诉记者,世博园区目前已开放的世博会中国馆、奔驰文化中心(原世博文化中心)、世博公园等,今年春节长假期间吸引游客35万人次,显现“后世博”吸引力。业界分析认为,外方赠予上海的沙特馆、意大利馆、西班牙馆、法国馆、俄罗斯馆,将成为园区后续利用的亮点。它们还可以与黄浦江对岸正在筹建的世博会博物馆等相呼应。

因地制宜大力发展邮轮经济,是上海“十二五”期间“大旅游”事业发展的又一亮点。

赵雯认为,发展邮轮经济,邮轮母港建设至关重要。上海是国家战略中的国际航运中心,正在抓紧建设世界著名旅游城市,具备建设邮轮母港的良好基础。“上海周边的长三角地区经济富庶、交通发达,能够为邮轮母港提供丰富客源；这一地区的都市、自然、人文旅游资源丰富,也是备受欢迎的国际旅游目的地。”

“大旅游”融合发展 世游赛一马当先

赵雯对记者说,发展旅游产业要确立“大旅游观”。近年来,旅游业利用市场机制,与其它产业、行业融合创新,创造了生态旅游、养生旅游、数字旅游、创意旅游、会展奖励旅游、游轮游艇等新产品、新业态,取得很大进步。实践证明,加快旅游业发展的基本路径就是通过资源整合、产业融合,延长产品链、完善产业链、扩大产业面,进而构筑一个较为完整的产业集群体系和分工合作体系,并带动旅游相关产业的发展。

赵雯指出,今年上海将迎来第14届国际泳联世界锦标赛,这是上海建设“世界著名旅游城市”、发展“大旅游”产业的重要契机。第14届世游赛将于7月16日至31日在上海东方体育中心、金山城市沙滩举行。

“举办世游赛对于有效展示中国改革开放成就、塑造中国良好国际形象,有力推动上海‘四个中心’,以及世界著名旅游城市建设,意义重大。”赵雯说,“同时,上海还将以举办赛事为契机,大力发展体育建设服务产业,打造休闲体育旅游中心城市。”

目前,矗立于上海黄浦江畔、世博园旁的东方体育中心已整体落成,仿佛一朵洁白的莲花,等待世游赛的到来。漫步东方体育中心,从综合体育馆、游泳馆、室外跳水池到新闻服务中心,再到用弯曲的人工湖构建的水体公园,飞檐立柱与湖光水色辉映,线条灵动流畅。

创新体制机制 培养高端人才

建设世界著名旅游城市,需要进行体制机制创新,也急需培养一批合格、高端旅游人才。作为全国政协委员,赵雯提出,有关部门和地区可以总结“全国假日旅游协调办公室”、旅游综合执法的成功经验,借鉴旅游发达国家设立“旅游发展委员会”推进旅游发展的有效措施,完善旅游资源整合、产业融合的制度和机制,加快旅游资源整合、产业融合的进程。

赵雯表示,在国家旅游立法过程中,应明确建立“大旅游”体系,明确各地区、各行业可用于旅游的物质资源及非物质资源,均可整合重组、开放共享,实现旅游业与其它产业之间的融合发展、互利共赢；国家层面可设立旅游发展委员会；建立推动旅游发展的省际共商机制和行业共商机制,解决发展中的实际问题；对通过资源整合、产业融合实现旅游业态创新、产品创新、服务创新并取得良好积极效益的企业,给予扶持和激励。

在谈到人才队伍建设时,赵雯说,当前尤其要注重维护导游的合法权益,加强导游队伍建设。“导游作为团队旅游活动的具体组织者,是发展旅游业的不可或缺的基本队伍,他们担负着城市推介、民间大使、友谊桥梁等重要职责。”赵雯说,“在旅游业发展进入快车道之际,进一步维护导游的合法权益,加强导游队伍建设,应引起我们高度重视。”

赵雯认为,当前导游队伍还存在过于年轻化、学历偏低、语种结构不合理、梯队结构不合理等问题。应加强企校合作,定点定向培养小语种导游,加大高层次人才培养力度,同时要加强职业技能培训和职业道德教育,坚持“奖评并举”,充分调动导游爱岗敬业、优质服务的自觉性和积极性,坚持“人才强社”,鼓励旅行社引进高端人才,培训导游骨干,完善导游职业资格管理,将导游职业资格系列纳入专业技术等级职称序列,并与薪酬挂钩,建立合理的导游职业发展和晋升机制,以提高导游职业认可度和忠诚度。

赵雯建议,当前要明确导游服务公司承担注册导游“劳动保障、监督考核、培训提高”的责任,引导建立导游协会和导游职业工会。同时,要杜绝导游“无底薪”导致的“低价团”“购物团”现象,管理部门和行业协会要定期公布旅游产品的指导价、最低价,保障导游的合理收入。

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